CRONOGRAMA
DURACION: 4 SEMANAS
Semana 1
1. Organización del Estado
2. Reformas del Estado argentino
Semana 2
3. Etica y Liderazgo en la función pública
4. El Procedimiento Administrativo
Semana 3
5. Administración Financiera
6. Sistema Presupuestario
Semana 4
7. Contrataciones públicas
8. Administración de bienes del Estado
Evaluación Final
CONTENIDO DEL CURSO
Objetivos
Los profesionales de la salud antes de hacer una especialización primero deben recibirse de médicos, esto es, deben conocer la “integralidad de la cosa”.
En nuestra tarea como funcionarios públicos, pasa algo parecido, para cumplir eficientemente nuestra función es necesario conocer lo que damos en llamar el “mapa del sitio”, esto es, como se organiza el cuerpo estatal y cuáles son los sistemas operantes en su seno. El objetivo de este curso es justamente mostrar en forma simple y esquemática dicho mapa.
Síntesis de los Contenidos
Cuando hablamos del Estado como organización, debemos distinguir varios componentes:
1. Organización del Estado En primer lugar vamos a encontrar la organización política y jurídica del Estado. La Constitución nacional será el marco jurídico que determina como se organizará el Gobierno Federal (o nacional) y los poderes delegados a los gobiernos provinciales. Las Constituciones provinciales y las Leyes Orgánicas municipales determinarán a su vez la conformación de los Estados provinciales y los gobiernos municipales respectivamente. Las leyes de Ministerios serán las que dicten la organización de la Administración Pública, con sus organismos públicos, atribuciones, misiones y funciones.
2. Reformas del Estado En segundo lugar debemos reconocer que existen diferentes visiones políticas sobre la función que debe cumplir el Estado, por lo cual para poder entender la actualidad de nuestras administraciones públicas, debemos necesariamente hablar de las reformas impuestas a través del tiempo en sus fines y roles, como así también en su arquitectura organizacional.
3. Etica y Liderazgo en la función pública Las funciones asignadas normativamente a la organización Estado es llevada adelante por nosotros las personas (funcionarios políticos y empleados), por lo cual aparte del conocimiento profesional en su tarea, resulta esencial el comportamiento ético de cada uno en la función pública, toda vez que nos encontramos al servicio de la sociedad.
4.- El Procedimiento Administrativo Estas personas desarrollarán acciones concretas y tomarán decisiones, las cuales se traducirán en Actos administrativos. Como el trámite administrativo no puede ser arbitrario, el Estado mismo es quien lo regula a través de una ley de Procedimientos Administrativos, la cual tiene por objeto asegurar el comportamiento del funcionario, pero sobre todo resguardar a los ciudadanos de posibles arbitrariedades. El procedimiento administrativo atraviesa así, a todos los procesos administrativos del Estado.
5. Administración Financiera El Estado desarrolla sus funciones mediante la obtención de recursos públicos de la población y la aplicación de los mismos a través del gasto público. Este conjunto de operaciones es lo que se conoce como actividad financiera estatal la cual está regulada por una Ley de Administración financiera del Estado. En esa misma ley se suelen disponer los sistemas de control interno y externo del sector público.
6. Sistema Presupuestario El Estado solo puede hacer aquello que le está permitido, por lo cual necesita una norma específica para gastar. Conocida como la ley de leyes, la Ley anual de Presupuesto será la que disponga el plan anual del gobierno, la programación de los recursos a obtener en el ejercicio y los límites financieros de gasto determinado para cada organismo público. A partir de esa norma y su posterior distribución administrativa, recién se da comienzo al ejercicio presupuestario.
7. Contrataciones públicas La acción estatal aprobada en la ley de presupuesto es llevada adelante a través de la adquisición de bienes y servicios, por lo cual el Régimen de Contrataciones será el que regule el procedimiento tanto para la compra de insumos y suministros (bienes de consumo) como para la adquisición de rodados, inmuebles, etc. (bienes de uso). En teoría la licitación pública es el procedimiento madre, constituyendo la licitación privada y la contratación directa procedimientos de excepción.
8. Administración de bienes del Estado Por último, una vez adquiridos, el Estado debe registrar y contabilizar los bienes, los cuales forman parte de su patrimonio. Este patrimonio estará compuesto por un lado por el stock de bienes de consumo en los almacenes, y por el otro por los bienes de uso, los cuales amortizan anualmente y forman parte del cierre de ejercicio de la Contaduría General.
TEMARIO
1. Organización del Estado
Estado. Elementos constitutivos. Composición del Estado argentino. Gobierno nacional. Organización de la Administración Pública. Gobiernos Provinciales. Gobiernos municipales. Poderes y Funciones. Necesidades Públicas. Función pública y servicio público.
2. Reformas del Estado en Argentina
Ideologías dominantes. De Breton Woods al Consenso de Washington. Intervención del Estado en la economía. Estado de Bienestar. Estado Neoliberal. Reformas del Estado y de la administración pública de los 90. Modelos de Gestión Pública: Estado Patrimonialista, Paradigma burocrático. Nueva Gestión Pública. Problemas de la Función Pública en América Latina.
3. Etica y Liderazgo en la función pública
Etica Pública. Ley de Etica Pública.. Liderazgo Etico. Honestidad. Responsabilidad. Compromiso. Desarrollo Personal y profesional. Formación ética. Conciencia individual. Imagen personal. Autovaloración. El trato con la gente. El trato con los pares. La Comunicación.
4. El Procedimiento Administrativo
Acto administrativo. Requisitos. Procedimiento Administrativo. Redacción de documentación administrativa. Sistema de Tramitación de Expedientes. Reglamento para Mesas de Entradas Salidas y Archivo.
5. Administración Financiera
Actividad financiera del Estado. Diferencias entre finanzas públicas y privadas. Ley de Administración Financiera Nº 24.156. Alcance y ámbito de aplicación. Organización del Sistema de Administración Financiera. Sistemas de Control: Interno y Externo
6. Sistema Presupuestario
Sistema Presupuestario. Elementos metodológicos y conceptuales del presupuesto público. Clasificadores presupuestarios. Momentos presupuestarios del gasto. Proceso Presupuestario nacional. Formulación del presupuesto. Ley de presupuesto. Ejecución Presupuestaria.
7. Contrataciones públicas
Contrato. Contrato de suministros. Clasificación de los gastos. Principios de la contratación pública. Etapas del Proceso licitatorio. Organización del Sistema de Contrataciones. Normativa vigente. Procedimientos de contratación. Circuito administrativo: de la Solicitud del gasto a la Facturación y pago.
8. Administración de bienes del Estado
Contabilidad patrimonial. Clasificación de los bienes. Clasificación presupuestaria de los gastos. Normativa Vigente. Circuito Administrativo: Altas Presupuestarias y no Presupuestarias. Transferencias. Bajas.
